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《国家重点研发计划资金管理办法》配套实施细

发布时间:2017-12-04 阅读:

  “国家重点R项目资金管理办法”配套实施细则出台 - 新闻中心 - 科学网

  各省,自治区,直辖市和计划单列市科技司(委,局),新疆生产建设兵团科技局,有关部委国务院,中央有关部门,

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  根据中华人民共和国财政部科技部印发“关于印发<财]字[2016] 113号”的通知“及国家有关财政,经济,财政等有关规定,组织实施国家重大科技计划,规范国家重点科研项目预算编制和考核管理制度,制定了“关于重大专项经费预算编制的指导意见”国家重点研究项目“和”国家重点研究计划重点专项项目预算评估规范“,现予发布,并将予以实施。

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  科技部

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  2017年8月29日

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  国家重点建设项目重点项目预算编制指南

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  第一部分项目(主题)预算概览

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  国家重点研究计划由若干个目标明确,界限明确的重点专项。项目可根据自身特点和需求在重点专项下建立项目。

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  重点项目实施预算管理。批准的项目预算将作为签署任务说明书,拨款,预算执行,财务验收和监督检查的重要依据。

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  重点专项预算由项目预算汇总形成。负责项目预算申报的项目负责人,项目负责人和项目参与单位(以下统称经营单位),按照分级管理,分级负责的原则,负责与各项目承担单位协调。项目承担单位应编制项目预算和科目承担单位负责组织项目参与方以项目为单位编制项目预算,在此基础上,将项目主任单位审计,项目提交给总结预算。

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  关键的特别项目预算包括收入预算和支出预算。收入预算包括中央财政资金和其他资金来源(包括地方政府性基金,单位自筹资金和其他资金来源)。对于其他资金来源,应适当考虑各种渠道,除货币资金或其他中央政府基金以外的资金不得用作资金来源。财政支出预算要按照“国家重点扶贫项目资金管理办法”确定的支出项目和不同来源分开安排,并与项目研发任务密切相关。指导方针主要是规范中央政府为重点项目拨款。其他来源的资金应按照国家会计制度和有关资助机构的具体要求编制。

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  第二节(项目)预算的政策依据和汇编原则的一般要求。

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  一是编制政策依据和原则

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  1.项目(学科)预算政策依据

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  中央办公厅,国务院办公厅关于进一步完善中央研究部门资金管理政策的若干意见“,国务院关于完善和加强中央研究项目和资金管理的若干意见(国发[2014] 11号)“国务院关于印发深化中央科学技术科学技术计划(专项,资金等)管理改革的通知”(国发[2014] 11号)发[2014] 64号),“国家重点科学研究发展计划资金管理办法”(以下简称“科教基金管理办法(2016)113号”)和“关于实施的通知” (蔡克姣[2017] 6号)。

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  2.项目(专题)预算编制原则

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  (1)项目(学科)的收入预算由中央财政预算和其他来源的预算构成。其他来源的预算包括地方财政资金,单位自筹资金和其他资金。由于资金来源不同,预算要结合项目(任务)的实际需要和预算编制的资金来源要求编制,使预算能够充分,完整,真实,准确报道,不得作出虚假承诺。

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  (二)项目(科目)支出预算的支出范围和支出标准应符合“资金管理办法”和国家财政经济法规的规定。

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  政策依据:项目(科目)预算科目的支出范围和支出标准应符合国家金融法律,法规和“资金管理办法”的有关规定。

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  目标相关性:项目(项目)的预算应基于其任务目标。预算支出应该与项目(项目)的任务密切相关。预算总额和结构应与项目目标(任务)工作内容,工作量和技术路线相一致。

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  经济合理性:项目(项目)的预算应综合考虑国内外同类研究开发活动的状况以及中国相关行业的特点,类似的科学研究活动。结合项目现有的研发基础,前期投入和支持条件,兼顾技术创新风险,在不影响项目(任务)安排的前提下,提高使用效率的资金。

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  二,编制总体要求

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  承包单位应当按照政策整合,目标相关性和经济合理性科学,合理,真实地编制预算,明确项目目标,任务,实施周期和资金安排(包括管理费用分配)主题)在设备采购的基础上,承担单位资质和资金分配重点,声明现有实施条件,并可以从共享服务单位以外获得。

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  对于直接费用的支出,承担单位不得直接按比例分摊。承诺单位已经形成了工作和研究条件的基础,其他前期投资项目可能不纳入(科目)资本预算。如果您需要在同一支出账户中列出中央和其他资金来源,分别说明中央政府资金和其他资金来源在预算中的具体用途。

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  承办单位承担项目(学科)资金管理和使用的法律责任,根据谁申报承担研究任务的项目(学科)谁负责管理资金使用需求,法人等实际承担研究任务管理资金使用情况不得超过单位以法人名义申报单位应当组织实施和管理资金使用的工作,不得将资金划拨给下属法人单位,作为大学医院,集团公司或母公司或控股子公司,研究机构和附属研究机构的全资子公司。

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  如果项目负责人,项目负责人和项目参与人之间存在联系,或者项目经理,项目经理和项目参与人之间存在联系,则应予以披露。项目牵头单位要重点检查和检查预算编制,资金流程管理和财务检查。

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  承诺单位应当采用同时编制支出预算和收入预算的方法,制定项目(学科)预算。余额公式为:总支出预算=总收入预算。项目(项目)预算周期应与项目(项目)实施周期一致。

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  项目预算应按单位编制,不需要将项目预算分解为参与单位和分支机构。

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  第三部分介绍预算的主要内容。

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  首先,承办单位已经形成了以往工作的基础和研究条件,以及有关部门对研发支持的承诺等条件提供了详细的说明。

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  主要内容如下:一,解释项目领导,任务单位,项目参与方和研发场地等相关部门已经形成的项目研发初步投资情况和相关研究情况。示范基地,实验室等),提供设备,设备,软件,数据库,测试实验室处理条件和研究小组;二是上述研究条件支持和支持研发活动。

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  二,科目支出的主要目的,与研究的主题相关性,必要性和计量方法,计算依据进行了详细的说明。

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  这部分是预算声明的重点。如果中央政府的预算和其他来源的预算属于同一个科目,中央政府和其他资金来源的预算应该分开来描述。项目资金来自直接费用和间接费用,主题如下:

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  (一)设备费

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  设备费:指在特种设备采购或试制,现有设备设备升级,以及租赁单位设备和所发生的费用等项目(科目)。

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  准备设备费用应该注意预算:

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  1,严格控制设备采购,鼓励公开分享,自主开发租用专用仪器设备,升级改造现有设备,避免双重收购。

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  (2)说明设备采购重点,包括设备主要性能指标,主要技术参数和使用情况,项目(学科)的研究,购置单台50000元(含)仪器设备,还要着重说明采购的必要性和数量等。采购设备的选择应该能够在选择性价比好的设备的前提下完成项目(主体)的任务。

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  购买单套10万元以上(含)以上设备,提供3个以上报价单。如果是独家代理或生产,可以提供报价,但应该说明。

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  (三)试验设备费是指不能满足(项目)(项目)(试验),试验,验证或者论证研究任务的现有设备,仪器产生的专用仪器设备试制成本。试验设备的成本一般按备件,材料成本,零部件加工,设备安装调试,燃料动力成本等组成部分计算。

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  当试验设备是加工产品(即为完成本项目任务而开发的零件或模具产品)时,试验设备的有关费用(包括直接相关的小设备设备费用,材料费用,检测加工费用费用,燃料电费等)应列入试验装备费科目,试用装备10万元以上(含)以上者需提供相应的费用清单;当试验设备为目标产品时(即项目(任务)的主要任务是开发设备)应分别将设备成本,材料成本,试验加工费,燃料动力成本,劳动力成本等科目归入计算。

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  4.设备购置费和设备试用费应该区分开来。为提高间接费用,设备采购成本不应包括在试验设备费用中。

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  5,设备改造费用是指因项目(任务)使命需要发生的费用,对现有设备进行部分改造以改善绩效,对项目(项目实施)期间对相关设备造成的损害,一般由零件,材料等费用和安装调试费用。

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  由于安装和使用附加设备造成的实验室小规模维护和改造费用可以列入设备重建费用。应提供计算的基础和解释。

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  6.设备租赁费是指在项目(学科)研究过程中需要租用的单位以外的单位承担的设备费用。租赁成本包括设备租赁,安装和调试成本,维护成本和其他相关成本。

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  与项目(工程),现场试验勘探等运输工具,船舶,飞机研究任务有关的科学考察等运输租赁费用,可以列入设备租赁费,并提供计算依据和解释。

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  没有义务承担自己的设备和仪器的租金。

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  7.原则上,购置生产设备,基础设施建设费用,实验室日常维护和装修费用,以及购买配套单位所属专用设备,不得列入中央国库资金。常规或一般设备购买。

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  (二)材料成本

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  物资费用:指在项目实施过程中消耗的物资,辅助材料,低值易耗品等的消耗。

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  材料成本的编制要注意预算:

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  1,项目(项目)实施过程中消耗的主要材料,如各种材料的总预算超过10万元的散装原辅材料和贵重材料,应当详细说明项目的任务相关性,购买的必要性,数量的合理性等。剩余的辅助材料,低值易耗品可以按照类别简要说明。

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  2.物料运输,装卸,整理费用主要是指物资采购时必须发生的物流运输,物料搬运,整理等费用。材料成本预算编制应将材料运输,装卸,整理等成本和材料出厂(供应)统一计算价格,不另行计入。

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  3.应避免与材料中的试验设备成本重迭。

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  四,中央财政不应当包括生产经营和基建投资。

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  5.与特殊设备同时购买的备件和备件可以包含在设备成本预算中,单独购买的备件和备件可以包含在材料成本预算中。

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  (三)检验实验室加工费用

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  检测和加工费:是指项目(科目)向外部单位(包括负责独立经济核算单位的单位)的检验,检测,检测和加工成本。

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  测试实验室加工费的编制要注意预算:

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  1.单项或累计试验费10万元(含)试验室处理项目,应详细说明与项目(任务)有关的必要性研究任务,以及计算数量,价格等依据,并详细说明承担检测化验室业务单位(包括内部独立经济核算单位的承诺)具备资格或相应能力。

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  如果承办方和借款人有利害关系,则应披露双方的利益关系。

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  2.以下测试实验室处理项目单项或总成本10万元可结合项目(任务)研究任务描述。

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  3,独立的内部经济单位是指统一会计制度下的单位或部门,实行独立的经济核算。单位承担的检测和处理工作应根据检测,检测和处理的实际成本或内部结算价格计算。

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  4,本课题可以列出与软件测试,数据处理,计算机等相关的项目(任务)研究任务。

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  (五)根据研究任务的划分,承担单位自主完成的检测加工任务不在本学年进行。材料应纳入材料费,燃料电费,劳务费等预算项目。

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  6,承担单位应当完成的研究任务,不得以检测和处理费的名义分包。

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  (四)燃料动力费

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  燃料动力费:指相关设备运行中发生的水(电,气,燃料消耗),科学依据ces和其他在项目(项目)实施过程中直接使用的设备。

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  燃料动力预算的编制应注意:

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  1.描述相关仪器和设备直接使用的作用,以及科学安装在项目(学科)的研究任务中的作用。

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  2.设备,科学仪器和其他预计的运行小时数以及消耗的水,电,气和燃料的当前价格应当按现货价格(在编制预算时)进行测量,各种参数的来源或在分摊的基础上还应提供计算过程中的计算方法。

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  3.承担单位日常水,电,气,供热等费用不应列入本课题,应以间接费用予以解决。

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  4.与项目(学科)研究任务有关的车辆,船舶,航空器的燃料费用,如科学考察和现场试验探索,可列入燃料费。

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  (五)出版/文献/信息传播/知识产权服务

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  出版物/文件/信息传播/知识产权费:指出版费,数据费,特殊软件购买费,文件检索费,检索费,专业通讯费,专利申请等知识产权事宜。

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  编制出版物/文件/信息传播/知识产权服务的预算应当注意:

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  1.出版费:主要包括项目(任务)研究任务论文,专着,标准,图集等出版费用。

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  2,数据费用:主要包括项目(学科)研究任务所需的图书,学术资料和数据资源的购买成本,以及项目相关资料的翻译,印刷,复制和装订)。对于单价10万元(含)以上的采购成本信息,应说明采购的必要性和数量等。

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  3.购买价格在10万元以上(含)以上的专用软件,应说明软件的主要技术指标和用途,需要购买的合理数量,并且需要提供三个以上报价单。如果独家代理或生产的专用软件可以提供报价,但应该说明。

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  中央政府资金不应该包括在通用操作系统,办公软件和其他非专业软件购买成本中。

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  4.由单位委托单位制定价格为10万元(含)以内的定制软件,定制软件应说明使用需要定制的数量合理性。

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  如果项目(主体)的主要任务是软件开发,项目研究的主要任务不应该通过定制软件的方式进行外包,其研发软件的成本应该包含在相应的主题中,而不包括在内在这个主题。

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  5.中央财政资金不得列入日常手机和办公室固定通信费用,日常办公网络费用和手机充值卡费用。

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  6,专利申请及其他知识产权服务成本:申请专利完成本项目研究目标的成本(以及项目实施期间(项目)发生的专利维护费用和处理其他知识产权事宜计算机软件着作权,集成电路布图设计权,临床批准文件,新药证书等费用。

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  (六)会议/差旅/国际合作与交换费用

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  会议/旅游/国际合作交流费用:实施项目(学科)期间出差,会议和国际合作交流费用。承办单位和科研人员要按照实事求是,精简经济实效的原则,严格执行国家及其单位的有关规定,统一安排使用。

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  应该注意准备会议/旅行/国际合作和交换费用预算:

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  1.主题预算不超过直接成本预算的10%,不需要说明预算内容和资金安排,但不需要提供计算依据。

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  2.如果主题的预算超过直接费用的10%,会议费,差旅费和国际合作交换费应另行计算。

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  (1)会议费用:指项目实施过程中承担单位组织实施学术研讨会,项目(专题)协商协调的会议费用。

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  会议费用根据会议类别(如学术交流研讨会,咨询论坛,验收考试等),可以说明会议的频率,规模和支出标准,不需要为每次会议单独计算和解释。

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  会议次数,天数,参会人数,会议开会的范围和标准。中央高校和科研院所按照其中制定的管理办法进行计算,并作为附件提供管理措施。除中央高校,科研院所,其他单位应参照有关国家标准的会议费用开支。

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  (2)旅游费用:项目(项目)实施过程中,其他城镇的旅游费用和科学实验(科学实验),科学调查,商业调查,学术交流等城市经费。

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  旅行旅行费用可以按旅行类别(如科学实验/实验,科学调查,商业调查,学术交流等)分类,包括旅行次数,人数和每人的旅行费用。每次出差都需要计算和解释。

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  如果预算涉及到运输工具的水平和住宿标准,中央大学,研究机构应该按照其制定的内部管理办法,提供管理办法作为附件。其他单位除中央高校和科研机构外,应按国家有关旅费支出进行计算。

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  (3)国际合作交流费用:是指项目研究人员出国(境)和外国专家到中国进行项目(项目)实施的费用。

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  国际合作与交流费应根据国际合作与交流的类型进行,如学术交流,项目(学科)研究人员在国外进行的调查研究,海外专家在中国的技术培训和业务指导等方面的相关性和必要性。项目研究任务(学科)。

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  在国内学习的学科应当符合项目(课题)的研究任务,合理考虑出国(目的地),外国专家“出国,入境”的主要内容。境外(人居)海外(人居)小组的人数等等。

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  侨居(人居)费用应按照国家有关规定计算。外国专家来华工作发生住宿,差旅费,应参照国内同行专家的标准。

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  3,参与国内外学术交流会议注册费项目(任务)研究任务以及项目(任务)研究任务,邀请国内外专家,学者及相关人员参加会议,城市真正需要支付的旅费,国际旅费,签证费等都可以列入会议/旅行/国际合作交流费科目上市。

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  (七)劳动力成本

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  服务费:在项目(项目)实施过程中支付给本项目(学科)聘用的毕业生,博士后,访问学者,研究人员和研究助理的服务费。

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  编制劳动力成本要注意预算:

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  1,劳务预算没有比例限制,应根据参与项目(主体)的全日制工作时间,所承担的任务等因素实际制定和说明。

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  2.承办单位要有完善的劳动力成本管理,访问学者,项目(学科)用人单位应当细化管理要求。有关单位的管理规定应当明确规定访问学者,集中管理部门和公告的认定,审批或备案程序,制定岗位设置,工作协议,日常管理和标准发布的具体规定。

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  3,研究生和博士后人员的劳动力成本应当列入。参与项目(项目)研究的人数,应结合研究生和博士后研究人员研究费用管理制度的规定考虑。结合本地区和本领域研究机构的研究生,实际计算平均博士后水平。

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  (四)在介绍访问学者“劳务成本,进行研究任务的必要性,工作时间合理性和收费标准等方面的问题时,应特别注意访问学者的资格,符合有关管理规定由承诺单位承担,经承诺或者备案手续确认。

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  项目组成员不得以项目所涉人员的名义访问学者。

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  5.项目(科目)聘用时,要强调研究任务的必要性和劳动力聘用科研人员工作时间的合理性。项目(项目)用人研究员应当是承包单位为劳务派遣,签订劳动合同,聘用协议等项目(科目)聘请的研究人员。

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  6.在编制项目(科目)所用科研辅助人员的劳务费用时,应计算并说明参与相关工作的必要性,投入的工作时间和工作量。项目聘请的研究人员包括:与项目(项目)科研工作相关的操作人员,实验人员等辅助人员;由于科学考察和实地考察等科研任务临时聘用人员,如临时就业,农业季节性就业等;以及项目(任务)小组提供科研助手,研究财务助理。

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  (七)单位承办单位,职工不得计入劳务费用;对于企业的承诺单位,除了项目(科目)实行专门聘用的人员外,其他人员不得计入劳务费用。上述人员可以列入项目(学科)间接成本的绩效费用。

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  8,本项目(科目)聘用的研究人员和研究助理的劳动力费用标准,可以结合他们在本项目(学科)研究中的工作情况,参照当地科研技术人员的平均工资行业和相应的地方社会对于保险补贴,职工的平均工资水平可以参考国家统计局发布的“中国统计年鉴”中从事科研和技术服务业的城镇单位的平均工资统计数据。去年统计。社会保险补助金包括养老保险,医疗保险,失业保险,工伤保险,生育保险。

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  9.服务费的支付应符合单位统一的工资制度,不得重复。

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  (八)专家咨询费

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  专家咨询费:是指项目实施过程中(临时)临时聘请的咨询顾问的费用。

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  1,咨询专家是指承担单位在项目(项目)实施期间临时聘请项目(项目)研发活动的专业人员。包括高级专业技术职称和其他专业人员。

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  (二)专家咨询费按照财政部关于中央科研项目专家咨询费管理的有关规定执行。

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  (三)专家咨询费的支付,由单位按照国家有关规定扣缴个人所得税。在编制专家咨询预算时,可以包括个人所得税扣缴。

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  4.参与项目的访问学者和研究人员(问题)应包含在劳动成本中,不应包含在这个主题中。

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  5.专家咨询费用不得支付给参与项目(研究)及其管理的人员。

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  (九)其他费用

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  其他费用:除上述实施项目(科目)支出外的其他支出。其他支出应在预算申请书中明确说明,另行核准。

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  在编制其他费用估算时,您应该注意:

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  项目(项目)研究期间未纳入上述课题的费用,如农林业等领域的财务验收审计费,土地租赁费,青苗补偿费,人口与健康检测项目费用等,都可以列入其他支出,在支出和项目(任务)的研究任务中要详细列出,并且需要详细的会计估计。

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  审计支持的财务审计费用应当按照经济合理性原则编制,不得用于财务咨询业务的费用。

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  (十)间接费用

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  间接成本:是指承诺单位在组织实施项目(流程)的过程中不能将相关费用中的直接费用冲出去。主要包括:为项目承担的项目提供住房占用,日常用水,电力,燃气和取暖消费,行政费用相关补贴,以及鼓励科研人员绩效支出。在申请间接成本预算时,应当统筹安排,处理间接分摊成本与科研人员激励的关系。绩效支出安排应与研究人员在项目工作中的实际贡献挂钩,绩效支出不应按比例限制间接费用。

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  1.间接管理费用的总费用,一般按照直接费用低于购买设备一定比例后批准。具体比例如下:

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  5亿元及以下部分的20%;超过500万元至1000万元的部分为15%; 13%以上的部分超过1000万元。

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  2.问题间接费用不需要编制预算报表。

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  3.项目间接费用由项目间接费用总结形成。

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  第三,项目负责人单位之间的利益关系需要承担单位和主体参与单位,以及项目负责人或主体负责人与主体参与单位之间是否存在利益关系。

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  相关利益关系是指导致单位利益转移的各种关系。如果没有,填写没有。如果有需要披露公司利益的关系。如:母公司与子公司单位或两家子公司下同一母公司之间的承诺;由同一自然人控制的两个承诺单位,或项目(主体)负责人或其直系亲属直接或间接承担单位资产等。

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  第四节项目预算申报材料上报要求。

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  “国家重点研究项目预算报告”以国家科技管理信息系统为补充,纸质报关单必须通过信息系统印制,各方签字并完成报送。提交的文件应该与最终的系统提交一致。

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  1.项目预算申报表

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  (1)国家重点研究项目预算报告

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  (2)项目主管单位A1基本情况

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  (3)项目预算表A2

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  (4)主体承诺单位委托函

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  (5)-1问题(问题编号)承诺单位基本情况表B1

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  (5)-2名基本情况表B2成员

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  (5)-3问题B表B3

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  (5)-4设备成本 - 采购/试验设备预算表B4

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  (5)-5测试化验检查费用表B5

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  (5)-6承诺单位科研经费预算计划B6

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  (5)-7预算说明

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  2.“国家重点项目预算报表”填写表格

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  国家重点科研项目重点专项预算评估规范

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  第一章总则

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  第一条为了规范和指导国家重点科技项目(以下简称科研项目特别是项目),根据“中共中央办公厅,国务院办公厅通知”的要求,充分发挥评估活动在预算决策中的参考咨询作用。 ,“财政部通知”,“国家重点科学研究发展计划资金管理办法”(蔡克俭[2016] 113号)(以下简称“资金管理办法”)。

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  第二条项目管理专业机构(以下简称专业机构)委托有关评估机构进行项目预算评估。评估机构应当按照规范程序和要求,坚持独立,客观,公正,科学的原则,开展项目申报预算评估工作。评估机构在国家科技计划预算评估方面具有丰富的经验,熟悉国家科技计划和资金管理政策,建立相关领域的科技专家,并有专业的团队成员评估预算。

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  第三条重点专项工程预算由工程预算概要组成。评估机构以项目为单位进行预算评估,并形成项目预算评估结果。

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  第四条预算评估的主要任务是评估项目报告预算的政策一致性,目标相关性和经济合理性,为项目预算决策提供参考。

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  (A)政策合规。预算支出和支出标准的范围应符合国家金融法律,法规和基金管理办法的有关规定。

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  (二)目标相关性。预算应该与项目的研发任务密切相关。预算总额和结构应与项目的项目目标,工作内容,工作量和技术路线相一致。

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  (三)经济合理性。预算要综合考虑国内外类似研究开发活动的情况以及我国国情,配合类似科研活动的支出。考虑到现有基础,前期投入和研发支撑条件,在安排项目任务的前提下,提高资金使用效率。

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  第五条评估机构应当按照科研活动的目标要求和各单位的实际情况,遵循科学研究活动规律,科学评估项目预算,不得简单地按比例减少预算。预算评估应加强沟通和反馈机制,实现公开信息,接受各方监督。评估机构在编制预算问题的过程中帮助解答项目承担单位。

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  第二章评估委员会

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  第六条专业机构应当委托评估机构按照资金管理办法进行预算考核。专业机构和评估机构签订了工作协议,委托事项,时间要求,双方的权利义务和保密要求等。专业机构应为评估机构提供充分的保护,以评估预算支持。

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  第七条评估机构根据工作协议设计评估方案,评估方案需要提交专业机构备案。评估方案应明确具体评估内容,评估原则和依据,评估工作安排,重要时间节点等事宜。

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  第八条专业机构应当对项目预算申报表进行正式审查,主要审查申请材料是否齐全,申报材料是否签字盖章,是否与电子资料保持一致,以确保相关资料的标准化和完整性。

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  第九条专业机构将项目名单中的每个拟建项目,项目归还和项目预算通知书等纸质材料转移评估机构,评估机构按照协议工作和评估方案进展情况,开展拟议项目项目预算评估。评估机构应在15个工作日内完成评估。

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  第三章评估程序

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  第十条项目预算评估包括专家评选,初评,初评意见反馈,综合评估,报告的形成和提交等环节。

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  第十一条专家选择。评估机构按照项目分组评估的任务,并从国家科技专家库中根据选拔顾问的特点进行选择。每个顾问组由5-9人组成,其中1-3人为财务或管理专家,其余技术专家可邀请不超过三位专家。评估机构应聘请受过培训的顾问。

  \\ u0026

  评估机构组织对拟立项目预算开展初评工作,重点对直接费用(设备费,材料费,测试化验加工费,燃料动力费,出版/文献/信息传播/知识产权事务费,会议/差旅/国际合作交流费,劳务费,专家咨询费和其他支出)预算的政策相符性,目标相关性和经济合理性进行评价与分析,提出需要申报单位进一步说明的问题。

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  第十三条\\ u0026nbsp;初评意见反馈。评估机构通过国家科技管理信息系统及时反馈初评发现的问题和需要补充说明的内容。项目申报单位应将反馈的问题及时通知各课题单位,汇总各课题单位的补充材料,形成说明材料并在规定时间内提交。

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  第十四条\\ u0026nbsp;综合评估。评估机构结合项目申报单位提交的说明材料,初评结论和沟通反馈的情况,组织召开咨询专家会议,形成咨询专家意见。评估机构对预算申报材料,项目申报单位提交的说明材料,咨询专家意见等多方面信息进行分析与综合,形成项目综合评估结论。

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  第十五条\\ u0026nbsp;报告的形成与提交。

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  (一)评估机构根据综合评估结论,撰写评估报告评估报告内容应包括:。预算评估总体结论,预算存在的问题及调整原因,预算调整建议等评估结论应明确,严谨;评估数据应满足平衡关系,数据调整意见应与文字意见相符;对于预算调整额度较大或预算编制可信度太差等重大问题必须在评估报告中明确说明。

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  (二)评估机构按工作约定书的要求,将预算评估报告,预算调整建议及有关说明加盖评估机构公章后提交专业机构。

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  第十六条\\ u0026nbsp;在预算评估工作结束后,评估机构应及时将有关材料分别归档,包括纸介质和电子版材料,供有关方面查询使用。档案保存应按档案管理和相关专项管理的有关规定执行。

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  第四章评估方法

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  第十七条\\ u0026nbsp;预算评估方法主要包括政策对比法,目标任务对比法,调查法,专家经验法,案例参照法和成果反推法等。在评估过程中,应在考虑不同领域,不同规模,不同研究阶段,不同类型项目特点的基础上,选择或组合运用合适的方法,不得简单按比例核减。

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  (一)政策对比法,指通过对比重点专项资金管理的政策规定,国家相关财务政策等,审核预算是否与政策相符的方法。

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  (二)目标任务对比法,指根据项目的研究开发任务,审核预算是否与项目任务目标相关的方法。

  \\ u0026

  (三)调查法,即通过调查项目某项与特定科研活动相关的支出预算在领域内的常规支出标准,判断预算合理性的方法。

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  (四)专家经验法,即根据同行专家对科研支出规律和特点的经验,判断项目预算合理性的方法。

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  (五)案例参照法,即通过对照以往领域内同类项目的典型案例,判断项目预算支出合理性的方法。

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  (六)成果反推法,即根据项目申报书承诺的产出成果反推项目预算资金规模合理性的方法。

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  第五章质量控制

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  第十八条\\ u0026nbsp;评估机构应建立评估活动的内部质量控制体系,明确相关各方应遵守的行为准则,制定评估管理制度,规范地开展评估活动,以保证预算评估质量。

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  第十九条\\ u0026nbsp;评估机构制定工作方案和评估手册,采取包括评估培训,进度控制,行为控制,痕迹化管理,评估管理审查等措施,对评估活动进行质量控制。

  \\ u0026

  第二十条\\ u0026nbsp;评估培训。评估机构应组织咨询专家进行集中培训,使咨询专家了解评估活动的要求,评估原则,掌握评估的方法,统一认识,统一要求,统一标准。

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  第二十一条\\ u0026nbsp;进度控制。评估机构应按照评估方案的时间要求,对评估启动,项目分组与专家遴选,初评,初评结果反馈,综合评估,评估报告撰写等关键环节开展进度控制,并对关键环节相关人员的阶段性工作结果进行检查,及时发现和解决问题,纠正偏差,以保证关键环节工作内容顺利完成。

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  第二十二条\\ u0026nbsp;行为控制。

  \\ u0026

  (一)评估机构的行为控制。在评估活动中评估机构应采取必要的措施,坚持第三方立场,保证独立,客观,公正地开展工作。

  \\ u0026

  (1)当参与评估活动的相关人员与被评对象有直接利害关系时,评估机构应向委托方事先申明并采取相应的回避措施。

  \\ u0026

  (2)维护被评对象的知识产权,不得向与预算评估活动无关的任何单位或个人扩散项目申报材料。

  \\ u0026

  (3)应为咨询专家创造有利于独立,客观,公正,充分发表意见的氛围,不得向被评单位及与预算评估活动无关的任何单位或个人透露专家咨询意见。

  \\ u0026

  (4)不得以评估事项为由采取任何方式收取被评对象的报酬,费用和礼品等。

  \\ u0026

  (5)不得篡改项目预算申报材料,专家咨询意见。

  \\ u0026

  (6)评估机构是评估结果的责任者,应加强对项目预算申报材料的理解,提高对咨询专家意见的分析和判断能力。

  \\ u0026

  (7)评估机构应当与委托方进行必要的沟通,提示其合理理解并恰当使用评估报告。

  \\ u0026

  (8)未经委托方同意,评估机构不得对外发布评估结果,不得向被评对象及与预算评估无关的任何单位或个人提供项目评估报告和有关项目评估结果。

  \\ u0026

  (二)咨询专家的行为控制。评估机构应与咨询专家签订工作协议,约束和规范咨询专家的行为。

  \\ u0026

  (1)维护被评对象的知识产权,专家不得向与预算评估活动无关的任何单位或个人扩散项目申报材料。专家有对评估所涉及课题的研究内容,技术路线,预算方案等进行保密的义务。

  \\ u0026

  (2)专家不得向单位或个人泄露项目咨询结果。

  \\ u0026

  (3)专家有义务接受评估机构组织的专业培训。

  \\ u0026

  (4)专家应独立,客观,实事求是地提供咨询意见。

  \\ u0026

  (5)专家不得以任何方式收取被评对象的报酬,费用和礼品等。

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  (6)评估机构应建立评估咨询专家的信用管理制度,对专家的行为表现,工作质量等进行信用记录。

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  第二十三条\\ u0026nbsp;痕迹化管理。预算评估组织过程中,建立对各个环节和每项工作内容的过程档案管理,对专家在调研咨询,问题分析等评估中的关键信息进行记录。

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  第二十四条\\ u0026nbsp;评估机构应建立评估工作审查机制。审查内容包括组织程序的规范性,专家遴选与工作的合规性,过程档案管理的规范性,评估报告格式是否符合要求,结论是否明确和严谨,分析推理是否合乎逻辑,依据是否充分,文字表述是否清晰等。

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  第六章监督检查

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  第二十五条\\ u0026nbsp;科技部应建立专业机构,评估机构,专家,项目负责人和申报单位在预算评估活动中的信用记录和动态调整机制,实现对预算评估工作的有效监督。

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  专业机构,评估机构均有义务接受科技部,财政部等部门对项目预算评估工作的检查和监督。

  \\ u0026

  第二十六条\\ u0026nbsp;专业机构应当及时提供拟立项项目清单,项目申报材料,组织协调等资源和条件,保障评估活动规范开展。专业机构不得以任何方式干预评估机构独立开展预算评估工作。

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  第二十七条\\ u0026nbsp;预算评估流程结束后,若出现针对项目预算评估结果的申诉情况,专业机构可根据申诉要求调取评估文档,评估机构有义务配合专业机构了解相关评估文档。

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  第二十八条\\ u0026nbsp;评估机构应当遵守国家法律法规和评估行业规范,加强能力和条件建设,健全内部管理制度,规范评估业务流程,加强高素质人才队伍建设。评估机构存在违反评估行业规范行为的,科技部可视情节轻重,采取记录机构不良信用,批评,通报,相关项目预算评估结果无效,或取消该单位的重点专项项目预算评估资格等处理措施。

  \\ u0026

  第二十九条\\ u0026nbsp;专家应当具备评估所需的专业能力,恪守职业道德,独立,客观,公正开展评估工作,遵守保密,回避等工作规定,不得利用评估谋取不当利益。专家存在向评估机构以外的单位或个人扩散评估结果,利用评估谋取不当利益等违规行为的,评估机构可视情节轻重,采取记录专家不良信用,专家意见无效,取消专家评估资格等处理措施,相关情况及信息应及时书面报告科技部,科技部视情节轻重,将专家不良信用信息计入严重失信行为数据库。涉嫌存在违纪行为的,移送其所在单位或主管单位的纪检监察部门调查核实处理。

  \\ u0026

  第三十条\\ u0026nbsp;项目负责人或申报单位应当积极配合开展评估工作,及时提供真实,完整和有效的评估信息,不得以任何方式干预评估机构独立开展评估工作。项目负责人或申报单位存在干扰评估机构独立开展评估工作的违规行为的,科技部可视情节轻重,采取记录该项目负责人或申报单位不良信用,通报,暂缓甚至撤消项目及其预算,阶段性或永久取消其申请中央财政资助项目或参与项目管理的资格等处理措施。涉嫌存在违纪行为的相关人员,移送其所在单位或主管单位纪检监察部门调查核实处理。

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  第七章附录\\ u0026nbsp;则

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  第三十一条\\ u0026nbsp;本规范由科技部负责解释,自发布之日起实施。

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  1.XXXX年度国家重点研发计划XXXX重点专项项目预算评估工作约定书

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  2.XXXX年度国家重点研发计划XXXX重点专项项目预算评估信息保密协议

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  3.XXXX年度国家重点研发计划XXXX重点专项项目预算评估工作方案

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